中共珠海匯華控股集團有限公司委員會
關于巡察整改階段性進展情況的通報
根據(jù)統(tǒng)一部署，2020年10月至2021年1月，原開發(fā)區(qū)黨委第二巡察組對珠海匯華控股集團有限公司黨委進行了巡察。2021年5月13日，巡察組將巡察情況向匯華集團黨委反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、提高政治站位，強化政治擔當，增強抓好巡察整改工作的責任感和使命感
巡察組反饋巡察情況后，匯華集團黨委提高政治站位，全面認領巡察反饋問題，迅速成立了巡察問題整改領導小組，把巡察整改作為當前一項重大政治任務來抓實抓好。
（一）及時召開會議研究部署。5月17日，召開集團黨委專題會議，對巡察反饋意見進行專題研究部署，逐項研究制定整改措施，明確整改重點任務、階段任務和長期任務，明確責任部門、責任人和時限要求。另外，集團黨委就巡察整改工作召開工作會議3次。
（二）制定整改工作方案及臺賬。5月25日，印發(fā)了《中共珠海匯華控股集團有限公司委員會巡察反饋意見整改工作方案》以及相關臺賬，制定整改措施120余條，征求派駐紀檢組意見后報區(qū)委巡察辦備案。
（三）積極向上級匯報進展情況。6月2日，向分管區(qū)領導匯報巡察整改工作情況，并與另外兩家區(qū)屬國有企業(yè)進行了討論交流。另外，就巡察整改工作多次向區(qū)委巡察辦、原巡察組、區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢組請示匯報工作。
（四）組織召開專題民主生活會。制定《匯華集團黨委巡察整改專題民主生活會會議方案》，會前集團黨委書記與領導班子成員、部門及子公司負責人等22人進行了談心談話，領導班子成員也互相之間進行了談心談話，以及與分管下屬進行談心談話。6月28日，集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，通報巡察整改工作階段性進展情況，匯華集團領導班子圍繞巡察反饋問題進行對照檢查，開展批評與自我批評，并邀請了區(qū)監(jiān)委委員及派駐紀檢組出席會議進行監(jiān)督指導。
二、聚焦問題逐條逐項真改實改，階段性整改工作取得明顯成效
（一）關于貫徹落實區(qū)黨委、區(qū)管委會決策部署不到位方面問題。
1.針對部分工程項目建設進度滯后問題。
一是通過加強現(xiàn)場管理,與各方協(xié)調(diào)溝通，加快項目施工進度，管廊公司檢修通道橋架安裝工程項目（一期）已于2021年5月21日完成竣工驗收；基礎公司南水生活區(qū)市政道路工程項目預計2021年11月完成用地報批；基礎公司石化區(qū)污水配套管網(wǎng)項目于2021年5月15日完成BP化工管網(wǎng)部分，除華豐公司管網(wǎng)外，其他管網(wǎng)已全部安裝完成，2021年5月29日與華豐企業(yè)達成一致意見：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年特殊防護期后進場施工，爭取2021年11月30日完工；基礎公司飛鐵線改造提升工程已于2021年4月22日完成竣工驗收，實現(xiàn)通車。
二是項目負責人以周例會形式督促施工單位加強現(xiàn)場管理，編制倒排工期計劃，嚴格落實各計劃節(jié)點的實施，保障項目順利進行，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目存在問題。
三是加強實地調(diào)研，充分了解項目周邊人文、交通狀況，制定科學的實施計劃，發(fā)現(xiàn)未按期完成工程計劃，及時檢查分析原因，立即采取補救措施。
四是完善項目管理相關制度，規(guī)范日后工程管理工作，管廊公司編制了《ZH-GL-ADM-PRC-0001 匯華管廊文件編號程序及通用指南》、《ZH-GL-ENG-REG-0001 匯華管廊防腐蝕施工質量管理規(guī)定》、《ZH-GL-ENG-REG-0002 匯華管廊鋼結構施工質量管理規(guī)定》、《ZH-GL-ENG-REG-0003 匯華管廊項目進度控制管理規(guī)定》等制度文件，基礎公司制定了《珠海匯華基礎設施投資有限公司建設工程項目操作手冊》。
2.針對企業(yè)重大決策事項未按規(guī)定報上級主管部門核準或未批先行問題。
一是待區(qū)國有企業(yè)業(yè)務整合完成后，根據(jù)業(yè)務特點重新編制集團經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)內(nèi)部審議通過后，報區(qū)國資部門核準。
二是根據(jù)《金灣區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理方案》編制了《珠海匯華控股集團有限公司投資管理辦法》并報區(qū)國資部門備案，設立公司時嚴格按照相關規(guī)定履行報批手續(xù)，獲得國資主管部門批復后再設立。
3.針對意識形態(tài)陣地建設薄弱問題。
一是堅持把意識形態(tài)工作列入民主生活會和述職報告重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，每年至少兩次專題研究意識形態(tài)工作，2021年6月18日召開會議專題學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)”有關內(nèi)容并專題研究集團意識形態(tài)有關工作。
二是結合黨史學習教育，通過專題學習會、黨委中心組學習會、黨課、專家輔導、“學習強國”平臺等形式，加強政治理論學習，4月20日邀請北師大珠海校區(qū)黨委副書記張獻斌同志到公司開展專題講座，5月13日組織員工觀看紅色電影，組織全體員工參加線上黨史學習教育答題活動，共計478人次。
三是及時更新網(wǎng)站、公眾號等黨建內(nèi)容，加強意識形態(tài)陣地建設，2021年5月14日對集團網(wǎng)站進行版式調(diào)整及內(nèi)容更新，補充完善缺失的新聞內(nèi)容，公眾號定期發(fā)布黨史學習教育有關內(nèi)容，目前“匯華控股”賬號關注人數(shù)1647人，“匯華控股集團”賬號關注人數(shù)656人。
（二）關于黨組織領導核心作用發(fā)揮不充分，推動企業(yè)發(fā)展力度不夠方面。
4.針對集團發(fā)展過度依賴政府，自我造血功能不足問題。
有關情況說明：匯華公司于2016年開始市場化經(jīng)營，2018年開始集團化管控，經(jīng)過近年來經(jīng)營及投入，2017年非政府收入約1840萬元，占總收入14%；2018年非政府業(yè)務收入約6508萬元，占總收入28%；2019年非政府收入約11796萬元，占總收入34%；2020年非政府收入約35390萬元，占總收入53%，非政府收入比例逐年穩(wěn)步增長。圍繞市場化經(jīng)營、提升自我造血能力進行了如下整改：
一是結合區(qū)國有企業(yè)業(yè)務整合情況，重新調(diào)整公司發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善相關市場化機制體制、業(yè)績考核方案等，鼓勵企業(yè)向市場要發(fā)展、向市場要效益。
二是完善市場化人才引進機制，根據(jù)市國資有關政策制定了《市場化選聘高級管理人員制度》，通過市場化選聘企業(yè)負責人形式，為集團下屬子公司選聘勝任崗位的企業(yè)負責人。
三是完善市場化引進人才配套薪酬績效激勵機制，制定了《市場化選聘企業(yè)負責人薪酬績效方案》，健全業(yè)績提成制度、超額利潤分享制度等，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
四是對于技術壁壘較高、市場化競爭程度較強的子公司，向行業(yè)先進企業(yè)對標學習，針對人才引進、人才激勵、業(yè)務激勵等制定差異化專項方案，配套業(yè)務實際發(fā)展需要。
五是重點發(fā)展環(huán)保、房地產(chǎn)業(yè)務等非政府收入來源較為集中的產(chǎn)業(yè)，預計未來5年環(huán)保業(yè)務累計營業(yè)收入超過10億元、房地產(chǎn)業(yè)務累計營業(yè)收入超過40億元。
5.針對集團黨委在完善公司架構方面作用發(fā)揮不到位問題。
一是對于董事會和監(jiān)事會成員設置不合理問題，起草了《關于完善匯華控股集團公司董事會、監(jiān)事會機構建設的請示》，根據(jù)有關法律法規(guī)對董事會、監(jiān)事會職責劃分、構成成員、完善思路等向區(qū)國資部門提出建議。
二是制定了《珠海匯華控股集團有限公司“三重一大”決策制度實施細則（試行）》，將公司涉及“三重一大”事項納入黨委會決策范疇制度化、規(guī)范化。
三是于2021年6月8日完成股東名稱變更及章程修訂工作，新修訂的《珠海匯華控股集團有限公司章程》中就加強黨對企業(yè)的領導，對黨委職責、黨委前置研究事項、工作紀律等方面作出詳細規(guī)定。
6.針對“三重一大”決策議事制度嚴重滯后問題。
一是在被巡察過程中立行立改，于2020年9月28制定《珠海匯華控股集團有限公司“三重一大”決策制度實施細則(試行)》，嚴格執(zhí)行民主集中制度，提高重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等重大決策的民主化、科學化水平。
二是于2021年6月23日印發(fā)《匯華控股集團黨支部議事制度》，確保“三重一大”決策議事制度覆蓋到集團各支部。
三是由集團監(jiān)察審計部派員列席子公司董辦會、總辦會等經(jīng)營班子會議，監(jiān)督“三重一大”制度執(zhí)行情況。
7.針對選人用人不規(guī)范問題。
（1）關于選人用人動議、民主推薦、考察、公示等環(huán)節(jié)缺失，未經(jīng)批準設立集團高管崗位，民主集中制落實不到位等方面。
一是集團人資部認真學習《干部任用條例》，結合企業(yè)實際情況科學制定公司選人用人相關制度與工作流程。
二是印發(fā)了《關于規(guī)范集團及子公司中層干部內(nèi)部提拔程序的通知》《關于規(guī)范集團及子公司中層干部外部招聘程序的通知》等2個選人用人制度文件以及《集團中層干部選用程序-內(nèi)部提拔流程圖》《集團中層干部選用程序-外部招聘流程圖》《子公司（含控股子公司）中層干部選用程序-內(nèi)部提拔流程圖》《子公司（含控股子公司）中層干部選用程序-外部招聘流程圖》等4個配套流程指引文件，規(guī)范完善集團選人用人管理程序，進一步明確集團中層提拔、招聘的條件和程序要求。
三是于2021年4月23日召開集團人資系統(tǒng)專題會，對各部門、各子公司負責人和人事崗員工開展教育培訓，學習掌握選人用人工作中的紀律、操作規(guī)范和程序要求。
四是對人事部門負責人進行談心談話，以此為鑒，規(guī)范集團公司重要管理崗位的設立流程，其中明確公司因實際工作需要，增設重要管理崗位的，完善有關崗位配置和薪酬績效標準,嚴格按照報批流程,經(jīng)主管部門審批后再行設立，任命過程嚴格執(zhí)行公司選人用人管理程序。
五是制定了《珠海匯華控股集團有限公司“三重一大”決策制度實施細則（試行）》，將重要干部任免納入民主集中議事決策范疇。
（2）對于人事檔案管理混亂方面。
一是對集團中層干部檔案資料內(nèi)容信息進行審核，同時要求下屬子公司對本單位員工個人檔案資料內(nèi)容信息進行審核，凡發(fā)現(xiàn)檔案內(nèi)容信息不一致情況的，信息缺失的，經(jīng)核查后按照檔案管理規(guī)定予以補充說明，共梳理集團中層干部檔案43份。
二是配備專人專職負責集團公司人事檔案管理工作，向集團各子公司發(fā)布《關于匯華控股集團人事檔案管理的通知》，加強集團及子公司人事檔案的標準化、規(guī)范化、信息化建設和管理。
（三）關于黨建主體責任履行不到位、工作存在薄弱環(huán)節(jié)方面。
8.針對理論學習和組織生活會制度落實不到位問題。
一是建立健全民主生活會制度，規(guī)范民主生活會方案、記錄等材料的起草和歸檔，6月28日集團黨委召開了巡察整改專題民主生活會。同時，為了規(guī)范下屬黨支部開展組織生活會，2021年6月23日印發(fā)了《匯華控股集團黨支部組織生活會制度》《匯華控股集團民主評議黨員制度》。
二是完善學習制度，2021年6月23日印發(fā)《黨委中心組學習制度》，明確集團黨委中心組成員范圍、學習內(nèi)容、學習時間與方式等內(nèi)容，結合黨史學習教育制定《匯華集團2021年度黨委中心組學習計劃》，每月至少召開一次黨委中心組擴大會議進行專題學習，2021年6月18日召開專題會學習《習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話》《習近平總書記關于黨的歷史重要論述精神》。
三是豐富學習內(nèi)容和形式，堅持“第一議題”制度，堅持集中學習和日常自學并重，購買《論中國共產(chǎn)黨歷史》等資料分發(fā)給每位黨員學習，規(guī)范學習筆記和學習心得體會的撰寫，定期檢查通報學習情況。
9.針對黨員管理不到位，發(fā)展黨員不規(guī)范問題。
一是加強黨員組織管理工作，全面排查梳理所有黨組織關系未轉入的現(xiàn)有員工及離職后組織關系未轉出的人員名單，理順全集團黨員組織關系，安排專人督促黨員回歸工作，結合區(qū)屬國企業(yè)務整合及人員流動逐步推進。
二是規(guī)范黨費收繳。核實黨員黨費交納情況，進一步規(guī)范黨費收繳工作。
三是2021年6月23日印發(fā)了《珠海匯華控股集團有限公司》，嚴格按照黨章等有關規(guī)定規(guī)范黨員管理和發(fā)展黨員程序。
四是提升組織管理水平，加強黨務專職人員力量，加強對黨務工作者的教育培訓，不斷提高黨務工作者業(yè)務水平。
10.針對“三會一課”制度落實不到位問題。
一是2021年6月23日印發(fā)了《珠海匯華控股集團有限公司“三會一課”制度》，制定“三會一課”實施計劃，定期對各支部“三會一課”工作進行督查，強化制度落實。
二是加強黨務學習培訓，于2021年7月30日組織各黨組織書記、黨務工作者進行黨建專題培訓，提高黨建理論水平和工作能力。
11.針對黨風廉政建設責任制落實不到位問題。
一是加強紀委及監(jiān)察審計部隊伍力量，2021年2月招聘了1名紀檢監(jiān)察主管和1名內(nèi)控管理專員；積極參加上級單位組織的培訓、宣講、座談等活動，提升工作人員業(yè)務水平，2021年3月2日區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)審計局一行6人前來調(diào)研，3月29日參加區(qū)審計局召開的“寓服務于審計監(jiān)督”座談宣講會，另外與其他區(qū)屬國企紀檢監(jiān)察部門進行了業(yè)務交流，參加公司內(nèi)部業(yè)務培訓3次；2020年11月起監(jiān)察審計部負責人不再兼任其他行政部門及公司職務。
二是于2021年7月6日召開黨風廉政建設專題會議，再次傳達學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，傳達學習上級紀委全會精神，通報2021年上半年黨風廉政建設工作情況，實現(xiàn)日后工作業(yè)務和黨風廉政建設“兩手抓”的工作格局。
三是制定了集團黨委年度全面從嚴治黨工作計劃，以及利用好黨風廉政建設主體責任評估系統(tǒng)，按步驟做實做好各項黨風廉政建設工作。
四是制定《2021年度談心談話工作計劃》，嚴格按要求落實談心談話全覆蓋，實行談心談話專人記錄，確保記錄準確、規(guī)范。
五是健全制度機制，規(guī)范開展紀檢監(jiān)察和審計工作，2021年6月1日印發(fā)了《中共珠海匯華控股集團有限公司紀律檢查委員會工作規(guī)定》和2021年6月2日印發(fā)了《珠海匯華控股集團有限公司內(nèi)部審計制度》，并編制起草內(nèi)部審計、合規(guī)管理、內(nèi)控管理等3方面配套工作手冊。
（四）關于落實中央八項規(guī)定精神不到位方面。
12.針對“四風”問題在一定范圍內(nèi)還存在問題。
一是加強業(yè)務學習，嚴格發(fā)文審核把關，注重文件制發(fā)實效、力求格式規(guī)范、表述準確，切實提升業(yè)務水平。
二是加強內(nèi)部督查，探索建立公文錯情通報制，對負責擬稿、核稿、會稿的單位和分管領導公文處理工作進行錯情分析、通報。
三是加強領導，完善機制，扶貧分管領導真抓實干，主動了解群眾所需，同時要求扶貧干部每季度向集團及分管領導報告扶貧工作有關情況，形成了季度扶貧工作情況總結。
四是開展自查，全面梳理排查辦公用房和宿舍有關情況，各子公司形成《關于辦公室和宿舍自查情況報告》共21份，《員工宿舍管理辦法》10份，杜絕超標超面積情況再發(fā)生。
13.針對公務接待審批、報銷不規(guī)范問題。
一是舉一反三，對過往報銷憑證和消費清單進行自查自糾，完善手續(xù)。
二是對超標準接待的情況進行核實，對經(jīng)辦人進行教育，并已退回超標部分。
三是完善相關公務接待、商務接待等方面的制度，2021年2月制定了《珠海匯華控股集團有限公司財務管理制度匯編》，明確公務接待適用范疇、接待標準、審批流程及管理工作，2021年4月印發(fā)了《珠海匯華控股集團有限公司商務招待管理規(guī)定》，明確商務招待的范圍、標準、程序等內(nèi)容。2021年6月起啟用新的業(yè)務接待審批單，明確來訪領導姓名及職務等內(nèi)容。
四是加強制度的學習培訓，2021年6月，集團綜合部、財務部聯(lián)合在匯華大廈人力中心多媒體廳組織開展公務接待、商務接待方面制度培訓，集團及下屬子公司共計48人參加，進一步提升集團接待工作的規(guī)范性，強化接待管理能力和管理意識。
14.針對公車改革不徹底，車輛管理混亂問題。
一是集團本部不再保留業(yè)務用車，2021年5月已將租用的業(yè)務用車退還給汽車公司進行市場化運營。
二是對公司車輛管理賬面余額與市公共資源交易中心采購專用卡余額不一致情況進行核查，由于登記錄入不及時出現(xiàn)賬面余額不準確情況，已協(xié)調(diào)有關部門進行調(diào)賬。
三是集團全面排查下屬公司車輛管理使用情況和有關制度建設、執(zhí)行情況，各子公司制定《車輛管理制度》15份，形成了《車輛管理使用情況表》，對出租用車、業(yè)務用車等進行了梳理登記。
15.針對發(fā)放津補貼不規(guī)范問題。
一是對下屬單位員工享受福利性住房情況下仍領取住房補貼問題進行核查，已責令其將應退住房補貼退回單位銀行賬戶。
二是下屬單位福利性住房已于2020年10月退租。
三是對下屬單位加班費、高溫作業(yè)補貼、野外作業(yè)補貼發(fā)放情況進行核查，目前已制定退還方案和應退津補貼清單，將應退津補貼退回單位銀行賬戶。
四是責任單位已提交梳理調(diào)整組織架構和薪酬體系的請示，由集團人資部配合其編制起草定崗定薪方案。待區(qū)屬國有企業(yè)業(yè)務整合完成后，依法依規(guī)推進落實調(diào)整薪酬方案。
三、堅持持續(xù)用力、標本兼治，以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)匯華集團工作新局面
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重要講話精神，發(fā)揮黨的領導核心作用，不斷煥發(fā)企業(yè)新的生機活力。以此次巡察整改工作為契機，認真剖析過去或目前存在問題的深層次原因，在今后工作中，結合實際情況，吸取過往教訓，把巡察結果轉化為推動工作開展的強勁動力。充分把握金灣區(qū)、珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一體化運作發(fā)展機遇，加快做實做優(yōu)主營業(yè)務，完善人才考核激勵機制，深化黨組織建設，將匯華集團建設成為全區(qū)最可信賴、最有擔當、最有活力的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“十四五規(guī)劃”和“三大中心”等重大戰(zhàn)略的重要力量。
中共珠海匯華控股集團有限公司委員會
2021年11月15日
